中国境内企业境外投资（ODI）备案办理流程全解析

境外投资备案（ODI）是中国境内企业进行对外直接投资的核心合规程序。通常情况下，企业需依次获得国家发展和改革委员会（NDRC）、商务部（MOFCOM）及国家外汇管理局（SAFE）三大主管部门的批准或登记。本文将聚焦商务部环节，详细解析其备案与核准的办理流程、核心条件及具体时限，以协助企业高效规划、顺利出海。

一、商务部环节：备案与核准的程序、条件及时限

商务部对境外投资的管理，依据项目是否涉及敏感因素，分为 “备案” 与 “核准” 两类路径。

（一）备案程序（适用于非敏感类投资）

1. 适用情形：企业境外投资不涉及敏感国家和地区、敏感行业的，实行备案管理。

2. 办理路径：

• 中央企业：直接向商务部备案。

• 地方企业：向企业注册所在地的省级商务主管部门备案。

3. 核心流程与材料：

• 企业需通过商务部“对外投资合作信息服务系统”在线填报并生成 《境外投资备案表》 ，加盖公章后，连同营业执照复印件一并提交。

• 关键要求：备案表填写必须真实、准确、完整，且企业需在其中声明投资不涉及法律禁止或限制的负面情形。

4. 办理时限：备案机关在收到材料齐全、形式合规的申请后，应于 3个工作日内 完成备案，并颁发《企业境外投资证书》。

（二）核准程序（适用于敏感类投资）

1. 适用情形：企业境外投资涉及敏感国家和地区（如未建交、受国际制裁、发生战乱等）、或敏感行业（如基础电信、跨境水资源、新闻传媒等）的，实行核准管理。

2. 办理路径：

• 中央企业：直接向商务部提交核准申请。

• 地方企业：向所在地省级商务主管部门提交申请，由其初审后转报商务部。

3. 申请材料清单：
   a. 申请书：详述投资主体、境外企业、投资内容、资金来源等；
   b. 《境外投资申请表》 （在线填报打印并盖章）；
   c. 境外投资相关合同或协议；
   d. 如涉及限制出口的产品或技术，需提交有关部门的准予出口文件；
   e. 企业营业执照复印件。

4. 特殊程序：征求驻外使（领）馆意见
   此为核准必经环节，征求意见及回复时间计入总审核时限。驻外使（领）馆经商处需在收到征求意见函后 7个工作日内 回复。

5. 办理时限（自受理之日起计算）：

• 中央企业：商务部在 20个工作日内 作出决定（含征求意见时间）。

• 地方企业：

• 材料补正：如申请材料不齐全，核准机关将在 3个工作日内 一次性告知需补正的全部内容。

1. 省级商务主管部门在 15个工作日内 完成初审并报送商务部（含征求意见时间）。

2. 商务部在收到初审意见后，于 15个工作日内 作出Zui终决定。

二、多方共同投资的办理规则

当两个或两个以上境内企业共同开展一项境外投资时，应遵循以下规则确定备案或核准的办理主体：

1. 确定主办方：原则上，应由出资比例Zui大的股东（相对大股东） 在征得其他所有投资方书面同意后，作为主办方统一办理。

2. 等比例情形：若各方持股比例相等，则应通过协商共同指定其中一方负责办理。

3. 跨区域告知义务：若共同投资方不属于同一省级行政区域，Zui终作出决定的商务部或省级商务主管部门，有义务将备案或核准结果正式告知其他投资方所在地的商务主管部门。

核心提示与风险规避

• 精准定性先行：启动申请前，必须准确判断项目属于“备案”还是“核准”，这是选择正确路径、准备相应材料的根本前提。

• 确保材料真实完备：申请材料的真实性、完整性是所有程序的基石。任何虚假陈述或重大遗漏均将导致申请失败，并可能影响企业信誉。

• 统筹规划时间：尤其是核准项目，应充分考虑征求驻外机构意见等环节的耗时，为整体ODI流程（含后续发改委、外管局环节）预留充足时间。

• 关注政策更新：境外投资管理政策会动态调整，企业在操作前务必通过商务部或地方商务主管部门官网，查询并遵循Zui新的规定与办事指南。

通过系统理解商务部的备案与核准要求，企业可以更清晰地规划境外投资的合规路径，有效控制前期审批的时间与合规风险，为跨境业务的顺利开展奠定坚实基础。